大力解放思想 狠抓工作落实

为实现阿右旗经济社会又好又快发展而努力奋斗

——在中共阿拉善右旗九届三次全委（扩大）会议上的报告

阿右旗委书记 魏国权

（2008年3月10日）

　　
各位委员、同志们：

　　 这次旗委全委（扩大）会议，既是一次工作部署会，更是一次工作的推进会。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国、自治区“两会”、经济工作会议精神和盟委（扩大）会议精神，正视发展形势，明确发展定位，大力解放思想，狠抓工作落实，为实现阿右旗经济社会又好又快发展而努力奋斗。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、正确认识形势，全面把握旗情，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

　　刚刚过去的2007年，是我旗经济持续增长，民生显著改善，民心民力充分凝聚的一年。在盟委、行署的正确领导下，在全旗各族人民的不懈努力下，我们坚持把发展作为第一责任，立足资源比较优势，继续把工业发展的重点放在“一带两区”，把基础建设和农牧区转移转产的重点放在“一线两镇”，把发展旅游业的重点放在培育打造巴丹吉林品牌上，全力推进“生态立旗、工业强旗、城镇兴旗、旅游活旗”发展战略，加速资源开发转换和产业优化升级，在矿产资源招拍挂、额镇以西以南多金属带资源勘探开发、风光新能源项目引进等方面取得新的进展，迈出了可喜的步伐。

　　我们始终把富民优先作为执政导向，克服财力不足等诸多困难，着力加大困难群众帮扶力度，构建使人民群众长期受益的政策机制。确定的10项为民办实事工作全部完成，农牧民养老统筹和城乡新型合作医疗覆盖面继续扩大、享受标准进一步提高，人才储备制度在安置大中专毕业生就业方面的效能进一步显现，残疾人基本养老保险和经济适用房、廉租房等惠民制度率先推行，城乡居民饮水、就业、养老、医疗、低保和教育救助等条件显著改善。

　　我们大力弘扬阿拉善精神、阿右旗精神。顺利完成了旗人大、政府、政协换届选举工作。采取“公推公选”、“一推双考”和“外派挂职一批、下派锻炼一批”等方式，切实加强了干部培养和选拔任用。抓住党的十七大召开和庆祝自治区成立60周年的历史机遇，成功举办了阿拉善沙漠国家地质公园揭碑开园暨第三届巴丹吉林沙漠文化旅游节等一系列庆祝活动，圆满完成了盟委、行署交付的参加全盟伊克奈尔庆典的任务，锻炼了干部，激发了活力，增进了团结，树立了良好形象。

　　回顾过去的工作，伴随着经济社会发展难题的破解，伴随着干部群众思想观念的升华，伴随着一系列惠民举措的实施推进和一系列庆祝活动的成功举办，阿右旗的城乡面貌在变，干部群众的精神状态在变，外界关注阿右旗的目光也在变。

　　这种变化，充分证明了我们是有决心攻坚克难的，是有信心加快发展的，是有能力破解难题的，各级干部是会干事、能干成事的。这既是过去的成功之道，也是我们今后加快发展的关键所在。

　　这种变化，得益于自治区党委、政府的关心关怀和盟委、行署的正确领导，得益于历届旗委、人大、政府、政协长期的工作积累和打下的良好基础，得益于全旗干部群众的艰苦拼搏和顽强奋斗！在此，我代表旗委，向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持阿右旗发展的旗内外各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　综观全局，纵向分析，横向比较，冷静思考，虽然2007年我旗经济社会发展取得了一些成绩，我旗加快发展具备了一定的条件，但必须清醒的认识到，当前我旗发展仍然面临诸多的制约因素，总体上仍处在一个夯实基础、培育后劲、突破重点、攻克难点、加快发展的阶段。从大的政策环境看，党的十七大将科学发展观定位为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对发展的质量、效益、水平和协调性提出了新的更高的要求，意味着我们在项目引进、在产能扩张上，门槛将更高，融资压力将更大，如何在经济社会发展中既保证“快”，又体现“好”，是我们必须面对和迫切需要解决的重大课题。盟委（扩大）会议进一步明确了“以城乡一体化发展为统揽”的战略决策，明确了全盟发展“已经站在一个新的历史起点上”的定位。在推进城乡一体化发展方面，我旗具备一定的先行优势，但在总体规划和政策接轨上，还需加大工作力度。从全盟发展格局看，在三旗一区中，我们的差距不是在缩小，而是在拉大。2007年，左旗完成财政收入13亿元，开发区5亿元，额旗2.6亿元，分别是我旗的8倍、3.1倍和1.6倍。“前有标兵，后无追兵”，“不进则退，慢进、小进也是退”，这就是我旗目前在全盟发展中的位置与形势。从自身的发展看，增长速度明显加快，自我发展能力和经济实力不断增强，但生态脆弱，自然条件差，经济总量小，经济运行质量不高，财政收支矛盾大，是我们必须长期面对的基本旗情；资源开发转换力度持续加大，“一带两区”工业发展格局初步显现，但新上项目少，在建项目进度不够快，缺少新的、大的经济增长点、支撑点，是当前我旗加快发展面临的最主要问题；城乡交通、水利、电力等基础设施明显改善，初步具备了支撑经济加快发展的条件，但基础设施建设总体滞后于发展需求，是制约我旗加快发展的主要“瓶颈”；教育、卫生、科技、文化等社会事业有了新发展，人民群众物质文化生活水平有了新提高，但城乡之间发展不平衡，转移就业和社会保障压力不断加大，加快推进城乡一体化，努力实现城乡共同繁荣、城乡居民共同富裕，是我们面临的最根本任务。

　　发展动力不够、发展后劲不足、发展速度不快，是我们阿右旗一切困难和问题形成的根源所在。有没有攻坚克难的信心和决心，有没有迎难而上的勇气和魄力，有没有驾驭经济、化解矛盾、引领发展的能力和本领，既是对我们在座大家、对全旗广大党员干部的要求，也是对我们的重大考验。

　　二、明确发展定位，突出发展重点，奋力推进旗域经济新跨越

　　基于对形势的判断和旗情的把握，我们将2008年定位为：

　　　　——加快发展的攻坚年。加快发展是我旗面临的最紧迫任务。阿右旗要在现有基础上实现跨越赶超，必须在很长时间内保持一个较快的发展速度。尤其是今明两年的工作，对今后发展至关重要。今年我旗确定生产总值增长20%、财政收入增长11%，这是必保的目标。这个速度比全盟的平均发展速度低，这是由我们的发展现实所决定的。要尽快扭转这个现实，必须在上项目、培育增长点上下功夫。如果预定的几个项目能够如期落地见效，我旗的发展自然会水到渠成，瓜熟蒂落，迎来更加广阔的前景。

　　　　——改善民生的推进年。为民是党的宗旨，富民是发展的目的。要继续保持我们在改善民生上的好传统、好作为，坚持以人为本，加快创业富民步伐，推进社会和谐发展。要围绕就业和社会保障两大重点，认真实施好8项为民办实事工作，在加大困难群众帮扶力度和构建使人民群众长期受益的政策机制上有新的推进、新的提高。

　　　　——城乡一体化发展的关键年。城乡一体化是阿拉善落实科学发展观最直接、最切合实际的具体实践，也是实现我旗加快发展的现实选择和有效途径。推进城乡一体化发展是一项长期任务，不可能一蹴而就，但也不是遥遥无期，必须突出重点，脚踏实地，从现在做起。推进城乡一体化发展，从国家、自治区到盟委、行署，理论准备越来越充分，政策氛围越来越浓厚，我们非常有必要对我旗推进城乡一体化的实践进行一次全面的总结，处理好规划先行、政策衔接等关键性工作，使我旗推进城乡一体化发展继续保持先行态势，在关键点上实现新突破。

　　面对日新月异的时代发展步伐，面对各地千帆竞发、百舸争流的逼人态势，我们唯有在思想上更加解放、作风上更加扎实、精神上更加昂扬、工作上更加主动，才能在滚滚向前、奔流不息的发展洪流中弄潮前行，才能在全盟三旗一区发展格局中有更大的作为。

　　2008年，我旗经济社会发展的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全国、自治区“两会”、经济工作会议和盟委（扩大）会议精神，突出“加快发展、科学发展、为民发展、城乡一体化发展”四大主题，深入推进“生态立旗、工业强旗、城镇兴旗、旅游活旗”发展战略，用思想大解放、作风大转变推动事业大发展，把建设充满活力、富裕文明、民主和谐的阿右旗事业全面推向前进。

　　关于2008年的目标任务和重点工作，之前的新一届人代会、政协会，特别是《政府工作报告》已作了全面部署，现在关键是抓工作推进，抓工作落实。

　　（一）解放思想，统一认识，以思想观念的更新引领经济社会发展

　　实践反复证明，思想解放的程度决定经济发展的速度，只要解放思想，没有条件可以创造条件，没有办法可以找到办法，没有优势可以打造优势。我旗属于经济欠发达地区，这是基本的旗情。经济欠发达，我们的思想不能欠发达。解放思想必须要先有思想。有思想，才能谈得上解放思想，有思路，才能谈得上完善思路。没有思想，没有思路，解放思想就是一句空话。今年，我旗的各项工作都处在蓄势待发的关节点上。越是关键时期，越需要广大党员干部带头解放思想、理清思路，在解放思想中把握机遇，创造条件，推动发展。

　　解放思想首在统一思想。要进一步统一对旗情和发展定位的认识。坚持“生态立旗、工业强旗、城镇兴旗、旅游活旗”发展战略不动摇。坚决地把发展的重点放在经济发展上，把经济发展的重点放在工业经济上；把发展工业的重点放在“一带两区”，基础建设和农牧区转移转产的重点放在“一线两镇”，旅游开发的重点放在打造巴丹吉林品牌上，改善民生的重点放在建立健全城乡一体化的社会保障体系和逐步扩大就业上。要进一步统一对科学发展观的认识。科学发展观的第一要义是发展，丢掉了发展这个基础，科学发展观也就无从谈起。要把贯彻落实科学发展观与我旗加快发展这个最大的旗情有机结合起来，既要增强落实科学发展观的自觉性、坚定性，更要树立加快发展、跨越发展的决心和勇气。在具体工作中，既要坚持“快”，今年重点要在加快资源勘查项目探转采、风电项目落地、已建成项目达产达效上取得突破；也要突出“好”，在加大嘎顺塔塔铁矿资源配置、延伸盐硝化工产业链条、加快常山工业小区热电转换和硅化工多元化进程上取得新进展。要进一步统一对城乡一体化发展战略的认识。坚持把推进城乡一体化作为实现我旗经济社会又好又快发展的重要抓手，以产业发展为支撑，以人口转移转产、生产要素聚集为主要方式，以完善社会保障体系、实现城乡社会保障一体化为突破口，以促进农牧民身份转变、收入增加为出发点和落脚点，重点在建立城乡一体化发展规划、促进城乡一体化就业上取得新进展，在完善城乡一体化低保、医保、养老保险和教育救助上实现新提高。

　　解放思想重在更新观念。各级干部特别是领导干部要坚决破除因循守旧，墨守陈规，用困难掩盖不足，不善于换角度看问题、另辟蹊径找办法的“守旧”观念；牢固树立用辩证的观点看问题，用全新的视角看旗情，在劣势中找优势，在差距中找出路，“能快则快、好中求快”的发展意识。要坚决破除自我感觉良好，只盯着眼前的成绩，看不到潜在的危机，凡事只求过得去，不求过得硬的“自满”观念；牢固树立发展形势瞬息万变，区域竞争日趋激烈，“不进则退，慢进也是退”的忧患意识。要坚决破除瞻前顾后、畏首畏尾，怕担责任、怕担风险的“畏惧”观念；牢固树立敢为人先，敢想敢干，“抢先一拍、领先一步”的机遇意识。我们必须看到，当前，我旗加快发展面临又一轮难得的历史机遇，党的十七大报告对西部地区、欠发达地区给予了更多的政策关注，其政策效应以及由此引发的新一轮投资热潮，必将在近期内充分显现出来。同时，我们也要明确，机遇从来都是偏爱有准备的人，只有在思想和意识上做好充分准备，在策略和措施上做好充分准备，机遇才有可能为我所用。我们要认真学习研究十七大报告透视出的政策动向、投资重点，早谋划、早准备、早争取、早动作，努力把一切现实和可能的发展机遇牢牢抓住。

　　解放思想贵在付诸行动。解放思想绝不能空对空，不能只喊在嘴上、写在纸上，必须要落实在行动上。衡量各苏木镇、各部门思想解放、观念更新的唯一标尺，就是一切有利于阿右旗发展的事，一切对阿右旗人民有好处的事，不管困难有多大，阻力有多大，我们都要想尽办法争取过来，落实下去，办出成效。各级领导干部是解放思想的先行者，要理直气壮地抓产业、抓企业、抓项目、抓招商，“要为企业家说话，要为老百姓办事”。各苏木镇、各级各部门是解放思想的主体，要正确处理整体与局部、长远与当前的关系，自觉服从服务于发展这个大局，服从服务于经济建设这个中心。广大干部群众是解放思想的关键，要理解发展、支持发展，积极投身到推进阿右旗经济社会又好又快发展中来。

　　（二）转变作风，狠抓落实，以重点领域的突破带动全局发展

　　工作的差距、发展的差距，实质上就是抓落实的差距。从近年来我旗的发展看，凡是工作有成效的部门，发展有起色的地方，工作落实抓得就好。我们的发展思路不是不清晰，目标任务不是不明确，工作措施不是不具体，然而就是有一些工作落实得不好、甚至落实不了，关键就在于我们抓落实的意识还不强烈，抓落实的作风还不扎实。因此，全旗上下必须齐心协力、真抓实干，特别是各级领导干部要以身作则，率先垂范，善谋抓落实之策，多尽抓落实之责，确保旗委、政府的各项决策部署在贯彻落实中不动摇、不走样，推动经济社会更好更快发展。

　　要突出重点抓项目。经济要发展，项目是关键。目前我旗发展中最突出的困难是缺少新的经济增长点，破解这一难题的关键在于迅速上一批能够兴工兴旗的大项目、好项目。要始终把“招商引资上项目”作为全旗经济工作的重中之重，进一步增强抓项目的紧迫感、责任感，正确处理项目运作中原则性与灵活性的关系问题，有条件要上项目，没有条件创造条件也要上项目，着力解决对项目服务不到位、项目前期准备不充分、招商主动性不强烈等突出问题。一是要强化项目管理与服务。对今年工业、资源开发、城建、民生等各领域确定的重点建设项目，要坚持标准不降、力度不减、时间不拖，不折不扣地抓好落实。继续实行重大项目旗级领导跟踪落实责任制，形成旗级领导牵头负责、部门领导协调管理、项目法人组织实施的项目工作格局。对申报争取的项目指定专人负责跟踪；对洽谈签约项目坚持定人、定时、定责，抓好落实；对落地在建项目要抓好管理和协调服务，确保项目及早建设、及早竣工、及早见效。要抓好项目建后管理，发挥项目最大效益。二是要高度重视项目前期工作。只有做好项目前期，才能争取立项，才能争取资金，才能招商引资。要始终把项目前期工作作为项目建设的基础性工作来抓，干今年，想明年，谋后年，认真做好项目前期策划、包装、可行性研究等工作，立足资源优势，紧盯国家政策，重点抓好市场前景好、产业关联度大、带动作用明显的重大项目的储备工作。三是要突出抓好项目争取。无论在项目编制、筛选，还是在立项、建设等各个环节，都要主动加强同自治区、盟里各有关部门的对接沟通，努力在掌握项目的信息上先人一步，在争取项目的节奏上快人一拍，确保项目工作实现重大突破。

　　要立足特色抓产业。欠发达地区要加快发展、实现跨越，必须立足地区特色，走特色化发展的路子。要用发展的眼光、比较的眼光分析研究优势和劣势，更加理性的认识旗情、认清“特色”。我旗有矿产资源比较优势，有苁蓉、锁阳、甘草等特色资源。同时，沙漠也是资源，边境也是优势，地广人稀意味着人均国土资源多、发展回旋余地大，这是特色，更是优势，已经成为大家的共识。要着力培育额镇以西以南多金属带“采、选、冶”产业、雅布赖“盐、硝、氟”化工产业、常山“煤、电、硅”循环经济产业、金诺高等级电网沿线及甘蒙边界风光新能源产业、现代物流业、巴丹吉林品牌旅游业、特色养殖和沙生药材种植业这七大特色产业，集中投资，有针对性的扶持重点企业做大做强，不断提升我旗经济发展的水平。以特色招商引资，靠特色促进发展，既是我旗尽快做大经济总量、扩大财税收入的必由之路，也是我旗落实科学发展观、实现经济又好又快发展的必需之策。

　　要持之以恒抓民生。坚持以发展求和谐，以和谐促发展，进一步增强人民群众的幸福感和安全感。围绕今年确定的8件为民办实事的落实，进一步加大转移农牧民和城镇下岗失业人员就业培训、创业扶持和就业后的跟踪服务力度，在拓宽就业渠道、提高就业工作水平上取得新进展。进一步提高扶贫帮困和社会保障能力，努力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡群众新型合作医疗全覆盖、城乡贫困生资助政策全覆盖和基本实现农牧民养老统筹政策全覆盖。加快推进以改善民生为重点的社会事业建设，着力在加大科教文卫等社会资源的整合利用、完善社会事业服务网络、提高公共服务水平上取得新突破。要高度重视和切实加强文化建设，大力开展精神文明创建活动，不断丰富人民群众的精神文化生活，用先进文化凝聚力量，激发活力，增强地区“软实力”。文化是民族的凝聚力和创造力的重要源泉，是我们竞争力的重要因素。如果说其它方面属于血肉、骨骼、躯干，那么文化就是魂。企业要讲文化，旅游要讲文化，一切发展都需要文化的支撑。要认真落实社会治安综合治理各项措施，大力推进“五五”普法和平安创建活动，进一步畅通民意诉求表达渠道，最大限度的增加和谐因素、消除不和谐因素。

　　要强化责任抓督查。督促检查是推动决策落实的重要手段。今年，旗委要着力在丰富督查手段、健全督查机制、增强督查实效上下功夫，使督查工作切实担负起抓干部责任落实、抓目标任务落实、抓重大项目落实的重任。要进一步健全和完善督查制度，明确旗委督查活动的原则、范围、对象、方法、标准、程序以及督查结果的反馈和运用，建立完整的督查链，形成工作长效机制。要把旗委、政府的督查与人大、政协的监督职能有效结合起来，加大督查力度，形成工作合力，确保督办事项及时、高效的得到落实。要充分运用督查结果，在干部考核、管理、使用上，不仅要考虑目标责任书考核和干部年度考核情况，也要把平时的督查情况列为考核的重要内容，通过客观准确、及时高效的督查，真正落实责任，转变作风，提高工作效率和水平。

　　三、推进党的建设，切实增强各级党组织和广大党员干部驾驭工作、引领发展的能力

　　要切实加强党的制度建设，进一步提高党委“总揽全局、协调各方”的能力。结合党的十七大精神，积极稳妥地推进旗委各项工作制度改革创新和规范完善。旗委要集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的问题，有效实施好党在各个领域的政治、思想、组织领导。积极支持人大、政府、政协独立负责的开展工作，重视和加强人武、统战、工青妇等工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快发展上来。要切实加强党的组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。认真落实党建工作责任制，开展“创业型”农牧区党组织、“服务型”社区党组织、“进取型”非公企业党组织、“满意型”机关事业单位党组织创建活动，着力增强农牧区党组织带头发展经济、带领群众致富、带动一方共富的能力，提高社区党组织为党员服务、为社区群众服务的水平，增强非公企业党组织提质增效、争占市场、服务地方发展的意识，提升机关事业单位党组织的服务意识、服务效能、服务水平，不断扩大党的工作的覆盖面，增强凝聚力、扩大影响力、提高战斗力。要切实加强党的反腐倡廉建设，进一步构建惩治和预防腐败体系。紧紧围绕加快发展这个中心和服务发展这个方向，认真落实党风廉政建设责任制，加强全旗预防职务犯罪警示教育基地建设，健全完善廉政谈话机制和反腐倡廉教育机制，靠制度创新来解决问题，以制度规范来约束行为，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。